新的社會階層人士（以下簡稱“新階層”）是改革開放以來，伴隨著國家經(jīng)濟所有制形式、社會治理方式、社會分工和產(chǎn)業(yè)結構調整變化而逐步成長和發(fā)展起來的有關新階層群體的統(tǒng)稱。做好新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)是壯大和鞏固執(zhí)政基礎的需要，具有重大的時代意義。由于新階層人士流動頻繁、思想活躍、利益訴求多樣、社會影響廣泛，給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對其摸清情況、有的放矢、團結引導帶來一定的難度。
一、新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)領域存在的一些困難和問題
（一）關于工作對象方面的難題
一是對象界定難。新階層人士存在于社會的各行各業(yè)，具有流動性、虛擬性、多變性，對其真實身份的界定有相當難度。目前，從其工作對象方面來說，盡管新階層人士的群體分類已經(jīng)有了總體上的解釋和說明，但具體到工作實際中，就調查摸底來說還是存在很多問題。比如，新階層人士中的自由職業(yè)人員由于沒有固定的工作單位，行業(yè)分散、流動頻繁，基本情況不易及時掌握和分析。從各地調查情況看，由于過于分散和流動，相當一部分自由職業(yè)人員尚未能納入統(tǒng)戰(zhàn)部門工作對象范圍，難于徹底統(tǒng)計清楚。這類人員到底范圍有多廣、具體包含哪些人士、主要特征如何等等，其實還是沒有明確得以界定，他們的工作活動軌跡又是如何、具體又有哪些訴求，在社會上到底發(fā)揮著哪些作用，我們一時都沒有搞清楚、弄明白，也就意味著對此缺乏現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)分析和科學化的工作辦法。
二是人員底數(shù)缺。做好新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提是需要全面掌握其各個類別工作對象的數(shù)量，即摸清底數(shù)，掌握他們的人口結構、行業(yè)分布、流動情況、收入及財產(chǎn)等特征，進而了解他們由此產(chǎn)生的思想狀況和利益訴求，由此才能做到對新階層人士分類施策、精準施策。然后，由于多方面客觀問題之存在，目前統(tǒng)戰(zhàn)部門只能通過行業(yè)協(xié)會組織、基層行政組織來統(tǒng)計上報有關基礎數(shù)據(jù)，所上報獲得的數(shù)據(jù)往往只是整個階層群體的部分底數(shù)，具有很大的不完整性以及信息掌握的不對稱性，還有可能在數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑上存在著差異性。底數(shù)的缺失或者不完整，就使得工作的開展缺乏代表性和針對性。
三是工作開局難。新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)是一項嶄新的統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作開展及深入得如何，開局是關鍵。新階層人士的特殊性就在于他們打破了傳統(tǒng)社會職業(yè)的穩(wěn)定性結構，經(jīng)常在不同所有制、不同行業(yè)之間頻繁流動，使得絕大多數(shù)新階層人士并未真正進入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，給以傳統(tǒng)意義上講的工作單位、群團組織為基礎開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了挑戰(zhàn)。同時，在工作中沒有從新階層人士實際出發(fā)，由于缺乏科技化、信息化的技術手段、工作途徑或活動平臺，新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)一直停留在老一套的工作方法或活動內容上，吸引不了思想前衛(wèi)、行動活躍的新階層人士，使得新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)開局難、見效慢、工作的覆蓋面不廣，出現(xiàn)認不出人、牽不上線、交不上友的現(xiàn)象，很大程度上制約了新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）關于工作方法方面的缺失
一是溝通缺渠道。在大信息大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡的開放性、互通性、多樣性和無界性給統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展帶來啟示。但從目前來看，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門與新階層人士在聯(lián)系溝通交流方面卻缺乏網(wǎng)絡渠道，還局限于各類座談會、培訓班等傳統(tǒng)渠道，而且，一般在一次培訓或會議后就很少再有聯(lián)系溝通，不能及時掌握新階層人士的有關動態(tài)訴求或意見建議，使得工作的開展處于被動狀態(tài)。抑或通過成立聯(lián)誼組織來搭建一個溝通交流平臺，但每年的活動次數(shù)、參加人數(shù)相當有限，很少有活動頻率較高、互動程度較深、能深入交流乃交心的常態(tài)化的溝通渠道和方式。
二是管理缺評價。對于一個分布范圍廣泛、人員基數(shù)龐大、成員構成復雜、思想相對多元的階層群體作為工作對象，做好其綜合服務管理工作顯得尤為迫切和重要。目前，通過網(wǎng)路數(shù)據(jù)來優(yōu)化管理、分析評價一類工作對象已不是難事，且多個行業(yè)領域都在開發(fā)開展，但在新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)方面，尚未有科學、專業(yè)、統(tǒng)一的綜合管理評價體系。在面對開展有關新階層代表人士政治安排或評優(yōu)評獎時，就發(fā)現(xiàn)捉襟見肘，缺乏延伸工作手臂和全面的數(shù)據(jù)支撐，缺少多方位、多層面的評估考核，難于做到有關安排或評選結果的公平、公正和具有說服力。
三是決策缺協(xié)商。社會協(xié)商對話是中國特色社會主義協(xié)商民主的一種重要方式，也是新階層代表人士有序參與民主協(xié)商的主要途徑和方式。由于目前工作中缺乏數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、常態(tài)化的溝通渠道，新階層人士的社會協(xié)商意識又普遍不強、自我社會定位不高，缺乏參與社會協(xié)商和政府決策的主動性和積極性，一般很少有新階層代表人士能直接參與到有關社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等方面有關熱點問題和重大事項的協(xié)商對話和決策建言中，由此未能充分發(fā)揮他們參與社會治理、服務經(jīng)濟建設的作用和水平。
二、創(chuàng)新信息化新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)工作舉措
當前，中央高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。新時代的新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要順應大數(shù)據(jù)時代的潮流，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)完善”的統(tǒng)一戰(zhàn)線新的工作方式，切實提升新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)的科學化、信息化水平。
（一）利用大數(shù)據(jù)資源，掌握新階層人士底數(shù)
一是提高數(shù)據(jù)采集的操作性。在工作對象數(shù)據(jù)信息采集方面，由統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨建立相應的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)或實施全社會普查幾乎不大現(xiàn)實，這需要自上而下的上層政策設計和地方大量的人力財力投入。另外，由于調查的內容與其他有關社會調查、人口普查產(chǎn)生交集或重復，也會造成資源的浪費。同時，由于新階層人士的職業(yè)流動性水平較高，甚至因職業(yè)流動帶來工作或居住地的變遷，一般的調查研究很難將他們全部覆蓋，因此更現(xiàn)實而又高效的做法是，充分整合現(xiàn)有的社會數(shù)據(jù)資源，調動有關方面的積極因素，利用現(xiàn)有的人口信息采集系統(tǒng)，結合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際，建立切實可行的數(shù)據(jù)采集和運用的制度機制，通過制度化、信息化手段確保數(shù)據(jù)采集的準確、完善和安全。如在新階層人士信息登記和統(tǒng)計方面，可以借鑒和共享各個方面現(xiàn)成的數(shù)據(jù)信息采集成果，通過篩選計算分析，從而得到統(tǒng)戰(zhàn)部門所需要的數(shù)據(jù)資料，再建立和利用各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)戰(zhàn)成員大數(shù)據(jù)平臺對新階層人士數(shù)據(jù)進行實時維護完善。
二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)運用的共享性。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“要堅持黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調，有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅需要統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關工作部門的通力合作，更需要黨和政府有關部門聯(lián)動協(xié)作。在大數(shù)據(jù)廣泛應用于社會生產(chǎn)和服務的今天，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作就需要黨和政府的有關部門能打破數(shù)據(jù)資源壁壘，在數(shù)據(jù)資源上實現(xiàn)共享。具體到新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)中，現(xiàn)有的隸屬于不同部門的數(shù)據(jù)資源中，有一些數(shù)據(jù)指標是可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作直接使用的，如公安部門掌握的戶籍人口數(shù)據(jù)、人社部門掌握就業(yè)和參保數(shù)據(jù)、稅務部門掌握納稅情況數(shù)據(jù)，還有有關行業(yè)協(xié)會、社會組織的從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)，都能運用于新階層摸底調研工作。總之，只要能夠打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人員數(shù)據(jù)信息的資源共享，就將有助于摸清新階層人士底數(shù)，為做好新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)奠定基礎。
（二）運用大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新新階層人士管理
一是建立新階層人士綜合評價系統(tǒng)。新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理的代表人士隊伍。面對這一全新的工作領域，傳統(tǒng)的評價方法和手段已難以奏效，亟需建立一套科學化、專業(yè)化、信息化的新階層人士綜合評價系統(tǒng)。由此，開展新階層人士綜合評價工作，可以對新階層人士有一個全面、客觀、準確的評定，從而不斷拓寬選人視野和推薦渠道，使優(yōu)秀的代表性人士能夠脫穎而出，能夠有針對性做好代表性人士的政治安排，并且通過代表人士的培養(yǎng)和安排實現(xiàn)對這一群體的影響和帶動，提高新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)成效。如何運用大數(shù)據(jù)技術，建立新階層人士綜合評價系統(tǒng)，主要有：首先，建立和完善綜合評價人物信息數(shù)據(jù)庫，這是開展評價工作的關鍵，需要做好數(shù)據(jù)信息的采集、管理和維護，并及時更新人員變動情況，充實和完善人員信息；其次，通過數(shù)據(jù)的整合、分析和運算，開發(fā)和制定綜合評價系統(tǒng)的評價內容、評價指標、評價程序，在確定參與評價的部門單位后，通過專門網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)，由有關部門單位根據(jù)各自評價指標給予客觀評價，然后各項數(shù)據(jù)匯總于統(tǒng)戰(zhàn)部門作出最終的綜合評價結果；最后，統(tǒng)戰(zhàn)部門對于綜合評價結果的運用和管理，將嚴格按照評價結果的優(yōu)良中差等級用于有關政治安排、后備培養(yǎng)和教育引導。當然，確保新階層人士綜合評價系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全和保密非常重要，必須通過技術手段和教育管理來加以強化。
二是打造新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡空間。針對新階層人士大多數(shù)屬于“網(wǎng)上一族”特征，利用大數(shù)據(jù)平臺強大的信息服務支撐，開展“線上＋線下”聯(lián)絡聯(lián)誼活動，打造適用于新階層人士的網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)空間，構建起以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡為依托的扁平型工作模式。可以密切與新媒體合作，通過贊助開發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)投、購買服務等多種方式，創(chuàng)建新階層人士受歡迎的網(wǎng)絡服務平臺，開發(fā)在線培訓精品課程，加載在線綜合服務功能，如推出“微聯(lián)盟、微課堂、微論壇、微創(chuàng)意、微分享”等服務項目，并同步延伸至移動終端，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，由此真正打造個新階層人士網(wǎng)上家園。通過這種以人為本的激勵、感召、啟發(fā)、引導等方法進行人性化的柔性管理服務模式，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，也是與新階層人士“社會人”的屬性相適應的。另外，通過在虛擬的統(tǒng)戰(zhàn)空間內對話、傾聽和溝通，消除思想認識上的差異，將其內在的、情感的、心理的管理融入到日常交往交流交心之中，激發(fā)他們的積極性和主動性，可以把他們從心理上由“被統(tǒng)戰(zhàn)”轉變?yōu)椤耙y(tǒng)戰(zhàn)”，從而在增進彼此之間理解信任和利益協(xié)調的過程中，增強同心凝聚力，畫好最大同心圓，真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結引領作用。
（三）參與大數(shù)據(jù)決策，推進新階層人士協(xié)商
一是研發(fā)新階層人士意見平臺。目前，將大數(shù)據(jù)應用于黨和政府的決策過程中已經(jīng)探索起步，2015年8月，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”。通過研發(fā)新階層人士意見網(wǎng)絡平臺，如PC網(wǎng)頁論壇、APP移動終端，拓寬大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)戰(zhàn)部門與新階層人士溝通交流的渠道，有效收集新階層人士的有關真實利益訴求、社會治理意見建議乃至政治安排后的提案議案，從而構建“指尖上的統(tǒng)戰(zhàn)”，樹立統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化工作思維，引導新階層人士理性、有序地參與到社會化政府決策中，真正尋求最大公約數(shù)，最終構建基層黨政組織與社會各界良性互動、協(xié)商共治的大數(shù)據(jù)決策的統(tǒng)戰(zhàn)新模式。
二是構建大數(shù)據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)的新智庫。習近平總書記指出，“偉大的事業(yè)決定了我們更加需要知識和知識分子，更加需要知識分子為國家富強、民族振興、人民幸福多作貢獻”。新階層人土大多是知識分子，有的甚至還是某些領域的頂尖專家學者，有專業(yè)特長和管理技能，既是智力“大礦”，也是智力“富礦”。開展新階層人士基層統(tǒng)戰(zhàn)要結合不同群體特點和優(yōu)勢，通過和利用大數(shù)據(jù)平臺，建立網(wǎng)絡化的資政建言團、技術咨詢團隊和“網(wǎng)絡大V隊伍”等大數(shù)據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)新“智庫”，組織他們在線上線下圍繞改革與發(fā)展、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、凈化網(wǎng)絡空間、化解社會矛盾等熱點難點問題，開展調研、建言獻策。另外，可以根據(jù)新階層人士普遍具有較強的社會責任意識熱衷于社會公益事業(yè)的特點，積極引導他們參與公益慈善、志愿服務、技術援助等活動，為社會發(fā)展提供正能量，為政府管理唱響主旋律，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展做出新階層人士應有的貢獻。
(江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部供稿)
