第二章 不可移動(dòng)文物
第二十三條 在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級(jí)不可移動(dòng)文物。公民、組織可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級(jí)不可移動(dòng)文物的建議。
國務(wù)院文物行政部門在省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國務(wù)院核定公布。
省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。
設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
未定級(jí)不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門登記，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物行政部門備案，并向社會(huì)公布。
第二十四條 在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物調(diào)查，及時(shí)開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護(hù)措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。
第二十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入有關(guān)規(guī)劃。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定。
第二十六條 各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府劃定公布必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
未定級(jí)不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。
縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未定級(jí)不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，向本級(jí)人民政府報(bào)告，并公告施行。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。
第二十七條 各級(jí)人民政府制定有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由有關(guān)部門會(huì)同文物行政部門商定本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)需要，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府文物行政部門備案；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
第二十八條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進(jìn)行的，必須保證文物保護(hù)單位的安全。
因特殊情況需要在省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行前款規(guī)定的建設(shè)工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意；在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行前款規(guī)定的建設(shè)工程或者作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。
第二十九條 根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別和建設(shè)工程對(duì)文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的影響程度，經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第三十條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，依照生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十一條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定原址保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；未定級(jí)不可移動(dòng)文物的原址保護(hù)措施，報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
無法實(shí)施原址保護(hù)，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前必須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。未定級(jí)不可移動(dòng)文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。
依照前款規(guī)定拆除國有不可移動(dòng)文物，由文物行政部門監(jiān)督實(shí)施，對(duì)具有收藏價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。
本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十二條 國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人或者使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，縣級(jí)以上人民政府可以予以補(bǔ)助。
不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人或者使用人不具備修繕能力的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助；所有人或者使用人具備修繕能力但拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí) 以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人或者使用人承擔(dān)。
對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。
文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。
縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，并督促指導(dǎo)不可移動(dòng)文物所有人或者使用人履行保護(hù)職責(zé)。
第三十三條 不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。因文物保護(hù)等特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府征得國務(wù)院文物行政部門同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三十四條 國有文物保護(hù)單位中的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，改作其他用途的，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國有未定級(jí)不可移動(dòng)文物改作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政部門。
第三十五條 國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有不可移動(dòng)文物，不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；其管理機(jī)構(gòu)不得改由企業(yè)管理。
依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。
第三十六條 非國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人、外國組織或者國際組織。
非國有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用。
文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會(huì)開放。文物保護(hù)單位向社會(huì)開放，應(yīng)當(dāng)合理確定開放時(shí)間和游客承載量，并向社會(huì)公布，積極為游客提供必要的便利。
為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開展有針對(duì)性的宣傳講解。
第三十八條 使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)文物本體及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。
對(duì)危害不可移動(dòng)文物安全、破壞不可移動(dòng)文物歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；必要時(shí)，對(duì)該建筑物、構(gòu)筑物依法予以拆除、遷移。
第三十九條 不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火、用電、用氣等的消防安全管理，根據(jù)不可移動(dòng)文物的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的消防安全措施，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保文物安全。
第四十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將地下埋藏、水下遺存的文物分布較為集中，需要整體保護(hù)的區(qū)域劃定為地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)，制定具體保護(hù)措施，并公告施行。
地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，或者涉及中國領(lǐng)海以外由中國管轄的其他海域的，由國務(wù)院文物行政部門劃定并制定具體保護(hù)措施，報(bào)國務(wù)院核定公布。
