在今年兩會(huì)上，數(shù)據(jù)流通問(wèn)題受到代表委員關(guān)注，“在數(shù)據(jù)流通層面，存在‘有數(shù)據(jù)的單位不愿開放、有需要的單位拿不到數(shù)據(jù)’現(xiàn)象，數(shù)據(jù)資源的開放共享有待加強(qiáng)。”針對(duì)這種情況，有代表建議，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，讓數(shù)據(jù)潛能得到充分釋放。
隨著當(dāng)今世界信息化的不斷發(fā)展，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合日趨緊密，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。從某種意義上說(shuō)，數(shù)據(jù)就像數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力。今年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何進(jìn)一步發(fā)掘和利用好數(shù)據(jù)，事關(guān)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加以重視。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，需要進(jìn)一步完善制度建設(shè)。今天，信息化已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)看不見摸不著，卻真實(shí)存在。然而，這些數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有、誰(shuí)有權(quán)利用、使用范圍如何界定、使用安全如何保障、個(gè)人和企業(yè)如何保障自己的數(shù)據(jù)不被濫用等等，一系列問(wèn)題都有待厘清。信息化時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷更新迭代，如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范其在數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用，同樣需要研究探索。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。數(shù)據(jù)本身不能產(chǎn)生價(jià)值，它只是保存在不同存儲(chǔ)介質(zhì)上的無(wú)數(shù)個(gè)0和1。只有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地收集、整理、分析、驗(yàn)證，才能從中得出正確的規(guī)律和有價(jià)值的信息，從而為社會(huì)發(fā)展提供助力。而在這一過(guò)程中，需要打破數(shù)據(jù)的割裂狀態(tài)，讓不同渠道的數(shù)據(jù)能充分共享，通過(guò)海量數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)，更有效地發(fā)揮其潛能。在這方面，目前還存在一些障礙。很多部門和企業(yè)因職能原因，匯聚了大量數(shù)據(jù)，而另外一些部門和企業(yè)則有對(duì)這些數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求。但是目前，擁有數(shù)據(jù)的部門和企業(yè)，在數(shù)據(jù)共享方面，既沒有法律支持也缺乏主觀意愿。歸根結(jié)底，是由于目前我國(guó)尚未形成數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，數(shù)據(jù)流通利用面臨產(chǎn)權(quán)歸屬不明、定價(jià)機(jī)制不清、交易信任機(jī)制不暢等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，逐步打造全國(guó)層面多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌布局，需要有關(guān)部門盡快加以規(guī)劃推進(jìn)。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，同樣不能忽視數(shù)據(jù)安全。公共數(shù)據(jù)體量巨大、價(jià)值含量高，對(duì)于社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值。在打造數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中，保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)被濫用和泄露，必須予以高度重視。
黨和國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)一直高度重視，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法規(guī)文件。2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能提出了指引和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門需要加緊制定有關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化管理措施，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。
區(qū)別于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、非排他性等特點(diǎn)，這既給數(shù)據(jù)的開發(fā)利用帶來(lái)極大便利，同時(shí)也為監(jiān)督管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。打破壁壘，進(jìn)一步管好用好數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)潛能得到充分釋放，必將能為高質(zhì)量發(fā)展提供更多的動(dòng)力。
